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住房和城乡建设部明确了城市更新的底线要求——“留改拆”
目前，我国城市化已进入中后期发展阶段，城市建设已从大规模增量建设转向股票质量改造和增量结构调整，进入城市更新的重要时期。住房和城乡发展部最近发布了《关于扎实有序推进城市更新的通知》，提高城市规划、建设和治理水平，促进城市高质量发展。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。然而，我们也应该看到，在这一过程中，城市发展积累了一些矛盾和问题，城市完整性、系统性、宜居性、包容性和增长不足，一些大城市“城市疾病”问题突出，许多城市老房子和市政管道存在安全风险，适应城市更新体系机制和政策体系的高质量发展要求尚未完全建立。
本通知要求坚持城市体检，建立城市体检机制，以城市体检为前提，创新城市更新可持续实施模式，坚持政府指导、市场运作、公众参与，促进城市发展模式的转变；明确城市更新底线要求，坚持“保留拆迁”，鼓励小规模、渐进的有机更新和微观改造，防止大规模拆迁建设。
近年来，我国着力加强顶层设计，明确底线要求，探索实施城市更新的方法路径，取得了积极成效。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于实施城市更新行动中防止大规模拆迁和建设的通知》，提出严格控制大规模拆迁、增建和搬迁，保留和利用现有建筑，保持旧城格局规模，延续城市特色。2021年11月，住房和城乡建设部决定在北京等21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作，为期两年，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理体系。
在促进城市更新的过程中，地方政府积极探索和建立城市更新的总体规划机制。北京成立了一个特殊的城市更新小组，该小组设立了三个特殊的工作班，以促进实施、规划政策和财政支持，并敦促相关工作的实施。辽宁等省市发布了省级城市更新条例。上海和其他城市将城市体检与城市更新密切相关。
积极建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。合肥探索区域更新“肥瘦匹配”模式，匹配公共服务设施的配套承载力和区域开发强度，匹配不同收益率的项目，反馈区域内安置房、学校、党群中心等公益项目的建设。重庆探索“政府” 企业 共同实施居民模式。成都设立城市更新专项资金。苏州吸引社会力量参与城市更新。
此外，创新与城市更新相匹配的支持政策，完善土地政策，优化审批流程。湖北省黄石市提供股票土地使用转换过渡政策；河北省唐山市制定简化审批流程计划，通过包装审批、联合审批、联合验收等方式简化住房建设和市政基础设施审批环节。
住房和城乡发展部副部长秦海翔表示，城市更新行动是为人民创造高质量、美好生活空间的民生项目，也是稳定增长、调整结构、促进改革的发展项目。据不完全统计，去年，全国571个城市实施了6.5万个城市更新项目，对改善城市功能、改善民生、促进经济发展发挥了重要作用。
住房和城乡发展部部长倪红表示，要在城市体检的基础上，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的紧迫性和弱点；以城市更新为出发点，以城市体检问题为重点，加快旧社区、危房改造、城市生命线安全工程建设、历史建筑、历史街区保护利用、城市数字基础设施建设等重点工作，加强城市管理协调，充分利用数字智能手段，努力建立新的现代城市治理模式。(记者亢舒)
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