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王明旭：南山国家公园优质建设之路
文/王明旭
南山国家公园体制试点区是2016年7月国家批准的10个国家公园体制试点区之一。作为南岭山地区特色的代表，拥有中亚热带常绿阔叶林南亚典型森林生态系统、中南最大的中山泥炭苔藓沼泽湿地、“东南亚第一近城绿色走廊”两江峡谷、南方最大的东南热灌溉草地，涵盖中南山地森林、湿地、草地三大典型生态系统。
常绿阔叶林森林生态系统低海拔亚热带
南山国家公园的建设是习近平生态文明思想在湖南的生动实践。湖南省各级党委和政府将南山国家公园体制试点作为重大政治任务、生态文明建设的重要起点和重点改革工作。湖南省委发布了《关于建立以国家公园为主体的自然保护体系的实施意见》。省委、省政府主要领导对南山国家公园试点区进行了专项研究和指导，并主持了专项会议。省成立了以执行副省长为组长、副省长为执行副组长的省级国家公园体系试点领导小组，研究了南山国家公园建设的关键问题。省有关部门共同支持和解决南山国家公园建设中的机构、资金、规划、执法等重点问题。南山国家公园管理局和地区2市4县地方党委、政府遵循中国国家公园建设的理念，全面、高质量地推进国家公园建设，在各项工作中取得了重要的创新进展和突破。
中山沼泽湿地生态系统
突出国家代表性作为建设要求
湖南省委、省政府按照习近平总书记“逐步将自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最丰富的区域纳入国家公园体系”的指示精神，将狼山世界自然遗产和三个国家自然保护区纳入南山国家公园。南山国家公园的范围从试点区1市1县的635平方公里调整优化到2市4县的1300多平方公里。
经过调整和优化，南山国家公园位于中国第二、三级阶梯雪峰山脉经济结构带与中亚热带、南亚热带南岭山纬度结构带交叉口，跨越武陵山常绿阔叶林和长江南岸丘陵盆地常绿阔叶林两个生态地理区，位于全球生物多样性热点“中国西南山”区和中国南岭生物多样性优先保护区，它是中国西南山与南岭山系之间的关键生态走廊。它是中国南方重要的水源保护区和国家生态安全战略“两屏三带”中“南丘陵山区”的中心区。它也是中国丹霞的典型代表和民族精神的传承地。狼山被誉为“中国画灵感之源”。
丹霞地貌，山地世界自然遗产
理顺管理制度和机制是建设的基础
在体制试点和评价后的建设阶段，南山国家公园紧紧围绕体制机制的根本问题，在实践中不断探索和完善，在体制机制上实现了“五个全面统一”：
全面实现了统一的组织管理体系。南山国家公园管理局整合了试点区四个国家自然保护机构，全面实现了湖南省人民政府直接管理的“一个保护区、一个品牌、一个管理机构”的目标。省、市、县都成立了国家公园建设领导小组。
全面建立了统一的财务管理体系。南山国家公园管理局被纳入省级财政预算单位进行管理，管理局还对该局的五个直属单位进行了统一的财务管理。为协调国家公园建设资金，省政府授权管理局根据国家公园建设的需要，协调管理和使用各部门整合国家公园建设资金，充分发挥资金的使用效率。
行政执法机制的全面统一建立。省政府发布了《湖南省南山国家公园管理局行政权力清单》。南山局与当地政府成立了联合执法小组，由南山局统一行使行政执法权力。
全面建立了自然资源和资产的统一管理体系。编制了《自然资源统一确认登记技术指南》，率先完成了自然资源部自然资源确认登记试点工作。开展了全民所有自然资源资产委托代理机制试点，编制了全民所有自然资源资产委托代理试点实施计划，并获得了自然资源部的批准。试点工作将于2023年全面完成。
规划标准监管体系已全面建立。根据“一园一规章”的要求，经省领导小组专项研究同意，颁布实施《南山国家公园管理办法(试行)》建立了《南山国家公园建设标准体系》，出台了《生物多样性监测技术规范》等6项技术规范。制定了23项监管制度，包括自然资源资产离任(任中)审计和生态环境损害责任追究。
东南热灌丛草地生态系统
以生态保护修复为建设核心
建立国家公园的主要目的是保护自然生态系统的真实性和完整性。南山国家公园坚持“六个严格”，加强生态保护和恢复。
严格的规划和指导。制定并发布了《南山国家公园总体规划（2018-2025年）》和控制详细规定等13项专项规划，建立了多规划、多翼规划体系，实现了从管理到建设的整体覆盖。
严格的日常巡逻。按照“分片分区、承包责任、轮班值班”的原则，出台了管理办法，建立了下属事业单位职工 生态巡护员 全面执法支队 执法大队四位一体巡逻机制。
严格执法办案。试点以来，开展了“绿剑专项打击行动”6次，野生动植物专项行动13次，野生动植物行政案件42起，刑事案件25起，犯罪嫌疑人43人，刑事拘留23人，非法收入23万元，野生蛇1000多条，破坏生态环境的立案率和破案率达到100%。
严格控制分区。严格禁止核心保护区人工活动，对核心保护区实行全覆盖封禁管理。核心保护区通过设卡设障、巡查等措施实行封禁管理，封禁效果明显。
严格的联合预防和治理。管理局与地方政府建立森林火灾联动应急机制，安装防火应急系统，确保试点区域零火灾；建立跨区域协调机制，与广西边境县签署《关于加强湘桂边境生态环境保护的战略合作框架协议》，明确珍稀野生动植物保护、案件联合调查等15项合作机制。
严格恢复和修复。自然恢复面积819.13公顷，投资1.06亿元开展边坡修复、草山修复、野生动物生境走廊建设等生态修复项目。
狼山世界自然遗产夫夷江
以社区协调发展为建设基础
国家公园建设必须协调生态保护和民生改善，协调公园建设和社区发展。南山国家公园积极探索南方集体林区建设国家公园的途径，加强“七项措施”，促进社区协调发展。
加强集体自然资源管理。积极实施集体林权“三权分置”试点改革，提高公益林补偿标准(租赁补偿达到每亩50元)，实现管理局对集体林地的统一管理，补充划定国家公益林，采取政府“租赁”渠道，实行“专职管理和保护”。
加强社区联合建设和管理。发布《社区联合建设管理实施意见》，与试点区7个乡镇37个村（社区）签订生态保护合作协议，实施试点区联合建设管理；加强社区技能培训，以村（社区）为单位，组织村民开展林下产业发展、就业等相关知识技能教育培训。
加强生态效益补偿。湖南省政府发布了《关于建立湖南南山国家公园体系试点区生态补偿机制的实施意见》
加强生态公益性岗位设置。设立生态公益性岗位，共吸收贫困家庭护林员、环卫员等496名公益性岗位人员，占当地居民的100%。
加强社区转型发展。实施入口社区建设项目，投资7100多万元，将生态移民搬迁与扶贫搬迁相结合，完成核心区940名原住民的生态搬迁。试点地区25个贫困村全部脱贫。
加强社会参与。成立南山国家公园生态保护基金，开展志愿者服务，建立志愿者服务站、网络平台和信息数据库，每年组织“鸟周”等志愿者服务活动，注册志愿者600人；建立专家智库，聘请25名国内知名专家，包括中国科学院专家，鼓励社会力量参与相关的科研和保护项目。
加强特许经营。出台了《特许经营管理办法》和《特许经营研究机制》
南岭越城岭顺皇山顶
把解决冲突作为建设的关键
实现可持续管理的关键是解决国家公园内的矛盾和冲突。南山国家公园坚持以人为本的理念，努力解决试点矛盾，确保新纳入保护区，根据自然保护整合优化政策，重点解决主要矛盾，调出永久基本农田1921公顷，调出258公顷人工商品林，未调出部分调整为生态公益林。处置矿业权12座，整改小水电站60座，限期退出11座。对原居民核心保护区268户，设置过渡期，逐步实施生态搬迁。退出3个旅游项目，处置2个风电场。
支撑保障体系作为建设的重点
高质量国家公园的建设需要设施、资金、科研、人才等方面的支持和保障。南山国家公园试点以来，经过六年的努力，为国家公园的高质量建设奠定了基础。
一是加强基础设施保障。完成了系统试点区域勘察定义标准，建设和完善了监测保护站、巡逻道路、森林有害生物防治设施、野生动物收容救护点等。
二是加强资金管理保障。试点以来，湖南省共安排资金8.19亿元开展相关工作，经省领导小组批准，省财政厅同意由南山管理局统一使用。
三是加强科研保障。经国家林业局批准，中国南方第一个国家草原生态系统定位观测站、8个生态监测保护站、中国科学院、中南林业科技大学、中国林业科学院、邵阳学院建立了科研合作机制，分别在中南林业科技大学和邵阳学院成立了南山国家公园研究所。自2020年1月1日起，监测系统发现野生动物3936种，国家重点
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