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企业退出旧改，能退还履约保证金吗？

近日，互联网盛传时代，中国恳求广州市政府支持其退出参与的旧村改造项目，并要求协调退还其从化、增城三个项目的旧改造履约保证金。一度引发旧改圈热议，行业精英和专家对事件的背景、走向和政策进行了多方面的梳理和分析。然而，从法律角度来看，很少有分析。

鉴此，根据从公共渠道收集的信息，结合现行法律法规、政策法规和司法判例，分析了《纽约时报》要求退还旧改革履约保证金的可行性，为相关主体提供参考。

基本情况

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注：以上数据及信息均来自广州公共资源交易中心官网。

合同约定

合仓村项目、城丰村项目、新唐村项目所涉及的协议经律房收集后，总结时代与村集体关于退还履约保证金和退出项目的协议如下（不排除双方最终签署的版本与公告不一致的可能性，或签署其他补充协议）：

(一)河仓村、新汤村项目

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(二)城丰村项目

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（三）小结

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从合同约定来看，上述三个项目履约保证金的退还和没收具体情况如下：支付宝保证金怎么退回。

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(一)分析时代履约保证金退还政策路径。

《关于进一步规范旧村合作改造项目选择合作企业的意见》(穗建规定〔2020〕第16条、第7条、第8条规定，开发企业参与旧村改造项目，必须支付一定数额的履约金（现金，即履约保证金），由更新主管部门、村集体、开发企业和银行共同监督，不是由于约定的情况，未经规定的程序批准，任何一方不得使用履约保证金。

可以看出，第16号文件对履约保证金的存款和监督有明确的要求，但对履约保证金的使用和退还没有明确的要求。也就是说，旧改革履约保证金的退还在旧改革政策中没有规定的路径可循。千牛怎么退保证金。

(二)分析时代履约保证金退还约定的原因。拼多多保证金怎么退。

根据《民法典》第四百六十五条的规定，依法设立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力。因此，时代能否向村申请退还履约保证金，首先要结合签订的合作(意向)协议进行分析:手机淘宝保证金怎么退。

1、有可能以协议终止和协议期满为由要求退还。

根据《城丰村项目合作意向协议》第四条第四款的规定，①账户监管机构协商一致，②符合协议约定的终止情况，③在协议期满三种情况下，履约保证金本息应退还给时代。因此，具体实践：

(1)终止协议

这种情况是指项目公开选择合作企业并签订合作协议后，意向协议终止。在搜索了广州公共资源交易中心的网站后，城丰村项目尚未公开招商，即该条件尚未实现，也不能以此为由要求退还。然而，如果这种情况在未来实现，《纽约时报》可以要求退还履约保证金。淘宝开店保证金怎么退。

(2)协议期满

这种情况是指时代作为合作意向企业，在服务期满后（服务期为1年，申请延长并经批准的，服务期可延长6个月），未成功投资的，协议终止。如果城丰村项目的服务期届满，该条件取得成果，时代可以要求终止协议，并退还履约保证金。淘宝保证金多久能退回。

2、在证据充分的前提下，以国家政策导致项目无法实施为由主张返还的可能性较大。

和仓村、城丰村、新唐村项目的《合作（意向）协议》规定，因国家政策不能实施的，村集体和企业不违约，不承担相互责任。在此前提下，可以要求终止合同，并退还履约保证金。因此，该条件包括两个方面：一是国家在合同履行过程中出台相关政策；二是国家政策的出台导致项目无法实施，即项目终止。贷款保证金。

首先，在政策出台方面，上述三个项目先后于2019年、2020年和2021年获胜。签订协议后，中央、广东、广州等地先后出台了多项旧改房地产政策，如2020年8月中央出台的房地产企业资金监管和融资管理规则。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(以下简称《防止大拆大建通知》)，2021年1月，广东省发布了《广东省旧城镇旧厂房旧村改造管理办法》。

其次，在政策影响方面，虽然中央政策（特别是住房和城乡建设部的《防止大规模拆迁和建设的通知》）对广州的旧改革项目产生了很大的影响，但时代需要提供强有力的证据来证明这三个项目是否不可避免地无法实施。

在司法实践中，法院判决合同是否应当终止的因素是，国家政策是否导致合同客观不履行，合同当事人的目的是否无法实现。如果上述两个问题的答案都是肯定的，法院更有可能支持终止合同。(见案例:长春泰恒房屋开发有限公司与长春市规划自然资源局国有土地使用权出让合同纠纷案例号:(2019)最高法民再246号)贷款保证金合法吗。

综上所述，笔者认为，如果时代可以证明上述三个项目因近年来国家出台的政策而客观无法实施，则更有可能要求终止合同，退还履约保证金，并得到法院的支持。

(三)分析时代履约保证金退还是否有法律原因。

1、能否以国家政策变更为由，要求终止合同，退还履约保证金。贷款需要交保证金吗。

《民法典》第533条规定，情况变化的构成要素包括以下几个方面：

(1)时间要素，即合同成立后至履行前发生重大变化。如果国家政策在合同签订前已经出台，则不能确定为情况变化。

（2）客观和不可预测的因素，即合同履行过程中的重大事件是客观发生的，不是根据当事人的意愿产生的，当事人在合同签订阶段不可预测，也不能提前安排风险防范。当事人在履行合同过程中协商变更的，不能认定为情况变更。(见案例:交通运输部南海救助局与阿昌格罗斯投资有限公司香港安达欧森有限公司上海代表处海难救助合同纠纷案号:(2016)最高法民61号；中国电力工程咨询集团中南电力设计院有限公司、腾龙芳烃(漳州)有限公司建设工程合同纠纷案号:(2018)最高法民终106号)

（3）排除商业风险因素，即重大变化不属于商业风险。但对“商业风险”的判断法律法规没有明确规定，主要依靠具体案件、证据材料和法官自由心证判断，如住房价格、国际原油价格、建筑材料价格等被认为是商业风险，而不是情况变化。及贷保证金是什么情况。

（4）结果不能归类为责任因素，即重大变化不是由任何一方造成的，当事人对事实没有过错。（见案例：济南科义交通服务有限公司与济南公安局交警支队、济南安全服务中心合同纠纷案件号：（2018）最高法民申6232号）开发商让交贷款保证金。

(5)不利影响因素，即重大变化的结果对一方明显不公平，对当事人产生不利影响。交保证金贷款骗局。

(六)程序要素，即当事人应当先协商终止合同，协商不成的，可以提起诉讼或者仲裁。

具体来说，一是时代作为广州老改革企业，具有研究、判断和分析旧改革政策的专业能力；二是从上述项目协议的内容来看，时代和村集体在签订合同时预测了国家政策导致项目无法实施的风险。因此，在这种情况下，没有情况变化的“不可预测因素”。

2、以国家政策不可抗力为由，时代能否主张终止合同，退还履约保证金。保证金能退吗。

根据《民法典》第一百八十条、第五百六十三条的规定，不可抗力是指不可预见、不可避免、不可克服的客观情况。当事人因不可抗力无法达到合同目的，可以终止合同。淘宝的保证金可以退吗。

根据上述规定，不可抗力的认定具有以下要素：

(1)不可预见因素，即当事人在合同签订和履行过程中不可预见，其发生是偶然的、突发的，如战争、自然灾害等典型情况。

(2)不可克服的因素，即客观情况发生后，当事人根本无法克服这种情况的影响和后果，导致合同不再可执行。

显然，正如前面提到的，上述三个项目的协议规定，如果国家政策导致项目无法实施，证明时代和村集体预测国家政策可能会调整，那么就没有不可抗力的“不可预测因素”。

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由于时代与村集体协议，明确规定由于国家政策导致项目不能实施，双方不违约，证明国家政策在合同履行期间可能调整，导致没有“不可预测因素”，如情况变化、不可抗力终止合同、退还履约保证金，可能难以得到法院的支持。手机千牛能退保证金吗。

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恒大之前的“雷霆”(被动退出)，后来的“退出”(主动退出)，反映了政策剧烈调整背景下开发企业的困境。因此，以广州旧改为重点，“合作企业退出”一直是政府、企业和村集体忽视的问题。这也是律房律地呼吁企业客户咨询，为企业高管开展专项培训所需要注意的问题。时代的“退出”不仅给各大企业敲响了警钟，也引起了政府的重视。当然，作者所说的不仅仅是解决时代公