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继续写更多的“领先”文章！探索上海公积金管理中心帮助人们安居乐业的实践
住在上海普陀区的张先生于2011年初在上海中环一个社区购买了一套二手房，首付30%。当时，这对夫妇申请了80多万元的住房公积金贷款。由于商业贷款已经偿还，他们只需要每月偿还住房公积金贷款。
上世纪八九十年代，上海人均居住面积仅为6平方米，住宅建设资金相对匮乏，居民住房难，住好房难。怎么办？必须改变，抓住，大胆改变。1991年，上海率先建立了具有中国特色的住房公积金制度。历史性的制度创新打破了国家和单位长期统一住房的格局，建立了新的住房融资机制。近30年来，上海住房公积金制度蓬勃发展，在业务规模和服务创新方面保持领先优势，大量员工和家庭生活条件显著改善。
敢为人先
创新体系解决“一号难题”
“20世纪80年代，上海的住房建设资金从单一的地方财政投资转变为政府和企业共同投资的机制。有条件的企业事业单位建造自己的住房，解决员工的住房问题，形成“谁拥抱孩子”的模式。在一段时间内，上海形成了自建住房的高潮。上海市公积金管理中心首任主任沈冠军表示，在这种模式下，随着企事业单位住房资金的大量消耗，20世纪90年代初新建住房面积下降。
当时上海有三大困难:住房紧张、交通拥挤、环境污染，住房紧张居上海三大困难之首，被称为“天字一号”。“上海的许多建筑一楼都很高，这是一个容身之处。许多人住在一楼的隔间里。三代人住在一个七八平方米的亭子里并不少见……”沈冠军说，当时政府提出“住房改革势在必行，不改革”，改革的方向可以概括为“三点”：政府出一点，企业出一点，个人出一点，共同解决住房问题。
如何实现从“两元”结构到“三元”结构的投资体系？“住房制度改革方向基本确定后，当时市政府主要领导率团赴新加坡等地调查住房问题解决办法。随后，住房改革具体执行部门也进行了调查。据了解，新加坡较早实现了中央住房公积金制度，政府、企业、职工共同出资解决住房问题，基本实现了居民有自己的住房，人均居住面积已达十多平方米。此外，我们还到中国许多地区了解住房制度改革。沈冠军说，在此基础上，上海成立了住房制度改革研究小组，起草了住房改革计划。
经过近半年的努力，房屋改革计划初稿基本形成。上海领导决定在报纸上全文公布计划初稿，动员全体公众讨论，基本确定计划和实施细则。1991年2月，上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议原则批准了“实施公积金、租金补贴、债券分配、优惠买房、建立住房委员会”五位一体的住房改革计划。住房公积金制度诞生了。沈冠军说：“当时，我们还在一些地区实施了几个月没有资金支付的‘空运营’，观察了计划实施过程中可能出现的问题。上海的主要领导每周都会见我们，关心运营，逐一研究和思考计划。“2月，上海公积金管理中心成立（以下简称“上海中心”），主要管理住房公积金的收集、提取和使用；4月，发布了《上海公积金暂行办法》等14项实施细则
随着上海以住房公积金制度为核心的新住房制度的建立，“天字一号”问题的解决迎来了曙光。
一马当先
创新探索保持行业优势
新制度的实施并非一帆风顺。面对新问题、新需求，上海中心始终发挥“领先”精神，探索新答案、新实践。
退休的上海中心工作人员回忆说，起初，许多单位不明白为什么单位需要支付相应比例的资金来解决员工的住房问题，一些经营条件差的企业更难支付住房公积金。在制度实施过程中，上海中心对企业进行了深入的解释，企业为员工缴纳住房公积金，是弥补员工工资中住房资金不足的一部分，也允许企业在取得员工代表大会认可的前提下，因经营不善而出现经济困难，暂停缴纳住房公积金。
当时还有一种理论认为，住房公积金缴存基数低，比例低，无法解决住房问题。退休的上海中心工作人员表示，这种观点缺乏长远愿景，在建立住房公积金制度之初，工资水平低，个人住房公积金账户金额有限，住房公积金的最初功能是支持单位住房融资，然后逐步转向支持个人住房贷款，重点支持低收入人群的住房消费。住房公积金制度的优势越来越明显，不仅为住房建设提供了长期稳定的资金来源，而且促进了住房消费的增长，促进了住房分配的货币化进程，提高了员工购房的支付能力，促进了住房金融市场的发展和扩张。
几十年来，上海不断创新和拓展制度功能，在帮助人民生活方面始终走在全国前列。
1992年，率先发放个人购房贷款；1994年，率先支持员工提取住房公积金余额购买公共住房；2004年，率先提取住房公积金返还个人住房贷款；2007年，率先收集和储存廉租房建设补充资金，为社会提供经济适用房；2012年，率先开通12329服务热线；2015年，首个人住房贷款资产支持证券在银行间市场成功发行...
“当时，上海在管理和服务方面形成了一系列先进的经验和实践，并在全国住房体制改革会议上分享了经验，当地住房公积金管理部门源源不断地前来‘学习经验’。”退休的上海中心工作人员回忆说。
奋勇争先
让更多的存款人绽放安居微笑
“当资金短缺时，住房公积金可以帮助很多。“金先生是上海市民，享受实惠的住房公积金政策。“1982年，我结婚时，国家分房，面积仅21平方米，厨卫公用。2009年，他和妻子在上海静安区购买了一处房产，共贷款住房公积金60多万元，解决了近三分之一的住房问题。金先生说，五年后，他的孩子也用住房公积金贷款买了第一套房。
1991年，上海住房公积金存款总额约4.25亿元；2020年底，累计存款总额为1274.99亿元，提取总额为7413.22亿元，发放个人住房贷款283.32万笔，9757.14亿元。
数字变化的背后是存款人安居乐业的笑容，也是上海中心奋勇争先的探索。
住房公积金制度已在全国各地实施。上海如何从“敢为人先”到“保持领先”？
上海中心表示，将坚持帮助存款人解决住房问题的初衷，结合当地实际情况，进一步改革和完善住房公积金制度，继续撰写更多的“领先”文章。
上海中心深化“授权、授权、授权、授权、服务”改革，积极优化商业环境，进一步提高住房公积金业务处理的便利性，促进存款单位和职工的便利。以“有效地完成一件事”为目标，推动更多的住房公积金业务跨部门、跨层次的“一件事”；通过调用电子许可证，可以免交更多的业务材料；整合“在线” 线下办理渠道，实现更多业务“跨省办理”。
近年来，长三角一体化高质量发展，城市间住房公积金业务交流合作越来越频繁。一市三省率先推进跨区域购房信息协调、异地贷款证明信息互认、异常区域购房提取预警公告、长三角住房公积金一体化服务栏等合作项目。上海中心表示，今后，一市三省将共同打造信息数据共享、业务标准统一、风险防范协调的“长三角住房公积金一体化”服务品牌，共同推动长三角住房公积金管理和服务水平成为行业标杆。
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