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多项规定将代缴划出红线 如何为灵活就业者提供社会保障？
资料来源：工人日报
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最近，一些规定严格禁止支付和“附属”社会保障。由于户籍限制，一些灵活就业人员难以参加工作保险。由于买房、买车、孩子上学等实际需要，他们不得不“附属”社会保障。专家建议，逐步放开户籍限制，适当降低缴费率和基数，提高灵活就业人员参与保险的积极性。
“从5月1日起，新规定将实施，然后对‘附属’社会保障进行严格调查，报告可获得10万元奖励。”最近，在北京从事文案工作的黄希刷了这个消息，有些“颤抖”。由于没有固定的单位，没有自由的“工作”，黄希采取了这种“附属”的方式，将社会保障交给了一个机构。
必须根据实际需要“挂靠”
根据《社会保险法》，城市职工社会保险的缴纳以劳动关系为基础，由用人单位和职工共同缴纳。灵活就业人员可以参加养老保险和医疗保险，所有缴费均由个人承担。
以北京为例，2022年企业职工社保月缴费基数下限为5869元，城镇职工个人缴费约619元，单位缴费约1556元，共计约2175元。作为灵活就业人员参加保险时，个人每月需承担约1753元的社保费用。
相比之下，灵活就业人员的“附属”社会保障意味着参加城市职工的社会保障。个人应承担个人和单位支付的全部份额。作为灵活就业人员参加保险只需支付400多元，并向机构支付服务费。
目前，黄希每月的“附属”社会保障费约为2300元，她称之为无奈之举。黄希连续四年在北京缴纳社保，但没有北京户籍。“如果你不‘附属’，你只能回到你的家乡参加保险。在北京，连续五年缴纳社保可以获得买车买房的资格。如果我再付一年，我就有资格了。断绝付款不划算。”
记者了解到，目前，一些地区为灵活就业人员开放了保险渠道，但只针对户籍人口。对于非本地户籍的灵活就业人员，如果他们想获得购房、购车、子女上学等资格，他们需要满足一定年限的社会保障支付要求。因此，即使我们知道“附属”社会保障成本高且不可取，一些灵活就业人员也必须根据实际需要采取这种方法。
与黄希不同，37岁的北京人范先生与朋友合伙做生意，并在朋友公司“附属”社保。“自己注册的公司每年都要报税、年审等。‘附属’方便，也可以作为过渡权宜之计。”
武汉大学社会保障研究中心副主任、副教授薛惠元告诉记者，社会保障支付现象背后的部分原因是城乡居民与城市职工养老保险待遇差距太大。根据人力资源和社会保障部的数据，2021年企业退休人员月人均养老金为2987元，同期城乡居民月人均养老金仅为179元，前者是后者的16.7倍。一些农村居民选择“附属”社会保障，以获得更高的退休待遇。
“挂靠”风险重重，权益难以保障
记者注意到，许多“附属”社会保障人员只知道这种行为是不可取的，不了解其背后的法律风险。
一些律师指出，《社会保险法》规定，劳动者被保险单位应与用人单位保持一致，“附属”社会保障是被保险单位虚假劳动关系不合格人员，涉嫌伪造材料、虚假劳动关系等非法经营，属于社会保障欺诈，将受到处罚。
2021年，北京市朝阳区人民法院公布的案件显示，一家公司虚构劳动关系，为36名不具备参保条件的孕妇缴纳生育保险，骗取生育津贴98万余元，最终8人被判刑。
目前，许多地方的人力资源和社会保障部门发布了一份文件，提醒他们通过“关联”支付和其他手段参加保险是违法的，甚至面临多种风险，如个人财产损害、信息泄露、影响个人信用调查等。
记者了解到，自去年3月《社会保险基金行政监督办法》实施以来，在有关部门的调查和处罚下，许多社会保障支付公司难以伪造劳动关系进行申报。黄希发现，自去年以来，经营社会保障支付业务的机构数量大幅减少，并取消了一些相关业务。
事实上，即使找机构“挂靠”缴纳社保，也很难享受相关待遇。近日，记者作为被保险人联系了一家代理支付业务机构，机构客户服务明确表示：“我公司不能处理失业救济、住院医疗、生育津贴、工伤保险报销等，妇女怀孕或产假不能“附属”，大或高频使用医疗保险涉嫌虚假保险，被追究法律责任，后果由被保险人承担。”
“《社会保险基金行政监督办法》规定了社会保障违规行为的‘红线’，加强了社会保障支付的标准化和社会保障基金的行政监督。这表明，政府越来越重视社会保障基金管理的标准化，未来社会保障欺诈和非法经营的成本将越来越高。”薛惠元说。
建议逐步开放户籍限制
2021年7月，人力资源和社会保障部等8个部门共同推动灵活就业人员在就业场所参加养老和医疗保险的户籍限制自由化，提出个别超大城市难以一步实现的，要积极创造条件逐步自由化。
自今年5月起，在上海就业的其他省市户籍灵活就业人员可按月缴纳基本养老金和医疗保险费。据统计，上海、广东、深圳、安徽、河南、浙江、江苏等地已发布了灵活就业人员在就业地参与保险的政策。
“目前，中国的发展存在地区失衡，一线城市面临着‘大城市疾病’。如果户籍限制直接取消，社会保障转移、社会保障基金跨地区调整、人口流动进一步失衡是难以解决的问题。”薛惠元认为，全面放开户籍限制是《纽约时报》的趋势，应采取简单、困难、循序渐进、逐步实现的方式。
薛惠源建议尽快实现全国城市职工基本养老保险基金统一收支，完善全国统筹养老保险信息系统和全国统一社会保险公共服务平台，实现全国社会保险网络，跨省“网络”，提高灵活就业人员参与保险的便利性和便携性。
“灵活就业人员的规模不断扩大，就业模式灵活，准入门槛低，收入不稳定，工作场所变化频繁。”薛惠元建议，可以适当降低灵活就业人员的费率和支付基础，减轻群体的支付负担，提高其参与保险的热情。（记者在灵歌的一些受访者中是笔名）
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