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上海火灾背后的反思:群租屡禁不止，“堵”“疏”必须结合
新华网上海5月4日电(记者叶锋、贾远坤、朱红)今年五一期间，上海一户出租屋发生火灾，让两名英勇的“90”消防队员牺牲了宝贵的生命，让很多人在这个小长假里心情沉重，再次吸引了人们的目光。
为什么群租屡禁不止，又如何由“整”而“治”？
群租房成为安全隐患重灾区
5月1日，上海龙吴路2888弄盛华景苑发生火灾，造成两名消防队员死亡。
据了解，该小区24号楼1301室，建筑面积88．65平方米，客厅用木板简单分割。业主一个月前把房子租给了来自江苏的沈。经现场调查，发现房屋内有10人，非法使用液化气瓶，可燃材料多，火灾负荷大。截至新闻发布时，火灾原因和损失正在调查中，相关的善后工作正在进行中。
上海火灾发生当晚，公安、房管、城管、环卫等部门采取紧急行动，连夜突击火灾发生地景园小区整顿群租。一夜之间检查了90户群租房，清退了300多户群租房者。
身份复杂的“包租公”和“包租婆”
近年来，群租问题引起了各方的关注。一些城市通过引入和修订法律法规，加强联合整改，不断控制群租混乱。然而，许多地方也进入了“治理”－混乱循环：短期内收效显著，群租现象大幅减少，但一旦监管放松，群租又死灰复燃。
为什么群租屡禁不止？
一是查处“黑中介”进门难、取证难、执行难等问题。上海市基层住房管理部门告诉记者，一些黑人中介机构经常更改公司名称、法人和办公地址；一些人利用虚构的家庭信息欺骗房东的房屋，然后转手非法集体租金，给调查和处罚带来了巨大的困难。由于公司没有营业执照或没有向区县住房管理部门备案，执法部门找不到公司和员工，即使找到员工，也不配合行政处理和处罚。
其次，“二房东”身份复杂，租赁和转租隐蔽性大。记者在接受采访时了解到，除了黑人中介，还有很多“租赁公司”和“租赁公司”，身份复杂，隐蔽性大。比如有的餐厅老板租给服务员做宿舍，有的买家租房创收还房贷，有的准备考研考博的学生发起群租降低成本。
记者走访了上海的一些社区，发现居民们报告说：“大多数业主都是新搬家的，通常很难区分他们是正常装修还是第二个房东。”
第三，信息发布渠道多样化，难以跟踪。在上海，当记者问房地产经纪人是否有集体租赁租赁时，大多数经纪人都更加谨慎。许多人说，现在主管部门检查紧密，普通中介一般没有集体租赁租赁，集体租赁信息大多在网上或通过路边小广告发布，难以跟踪集体租赁信息。
有堵有疏:解决住房保障缺陷
为什么群租屡禁不止？市场需求是一个非常重要的因素。记者采访了许多外国人，发现在高房价、高租金下，集体租金可以说是“无助和不可避免”的选择。上海财经大学公共政策与治理研究所首席专家陈杰认为，群体租金屡禁不止，表明对城市中低收入群体、新就业大学毕业生和农民工的中低端租金需求巨大。这也反映了面向这部分人群的住房保障体系的缺失。
来自安徽的小张是上海一家小鞋店的销售人员。目前，他的月收入超过2000元，也是一个多年的集团租户。”我们买不起城市里的商品房和经济适用房。我们怎么能负担得起通过工作赚来的钱呢？”她还说，找到一个普通的中介机构来支付35美元％中介费，付三押一，却付不起。事实上，她最了解的是，群租人多，杂不安全，条件差，“但别无选择”。
小张小区居委会干部最近告诉她:“一定要处理好群租问题！”小张回答说:“群租是堵不住的。如果在这里打击，我会换个地方。”
一些业内人士提醒，目前大多数集团租金的整改都依赖于行政控制手段，很难从市场需求的指导出发，这可能会导致“症状而不是根本原因”。控制集团租金，应结合疏浚和堵塞，严格“堵塞”、有效的“疏”。
一方面，首先要严格规范房东和中介机构的行为，加强监督和处罚。例如，应建立统一的中介机构综合网络管理平台，记录中介机构和经纪人的信用记录，以监督每个从业人员的职业行为。
专家建议，对于非法从事群租的二房东，可以建立网络信用调查系统，提高其违法成本。同时，通过加强社区自治管理，通过居民的监督和更充分的群众工作，可以约束群租房东和二房东。
另一方面，要加快城市“三明治层”公共租赁住房和廉价租赁住房的供应，尽快将其纳入城市住房安全体系。此外，一些城市目前可以用公积金来抵消租金，但他们需要租赁完税证明。”建议在一段时间内明确免税租赁，以便更多的租户可以使用公积金来降低租赁成本。”陈杰说。
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