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盘点！为了解决校外培训合同纠纷，市场监管部门集中整顿这些事情
为规范校外培训机构合同行为，解决校外培训合同纠纷，维护消费者合法权益，针对近年来校外培训消费投诉，2020年10月，国家总局和教育部联合发布了校外培训机构使用不公平格式条款侵犯消费者权益集中整改通知（教育部信函〔2020〕28)(以下简称《通知》)，开展为期一年的集中整治工作。目前，相关工作已完成，相关情况总结如下：
一是集中整治取得积极成效
发出通知后，总局大力加强对各地的工作指导，与行业主管部门保持密切沟通。特别是今年7月，中共中央、国务院关于进一步减轻义务教育学生家庭作业负担和校外培训负担，国家行政管理局将集中整改工作为实施中央“双减”要求的重要措施，要求积极推进集中整改和“双减”工作互动，凝聚工作力量，提高工作效果。在集中整改工作的早期阶段，国家总局收集了校外培训机构行业退款的常见不公平格式条款，邀请相关专家发表意见，并发表意见作为执法参考。今年9月，根据“双减”工作的最新要求，国家总局会同教育部修订了《中小学生校外培训合同示范文本》，要求各地做好示范文本的实施工作。
在集中整改工作中，地方市场监管部门全面贯彻党的十九大精神和十九届五中全会精神，严格按照总局统一部署，与教育部门协调配合，加强执法，规范校外培训机构签订合同，纠正校外培训行业不公平格式条款，为保护消费者的合法权益，维护合同公平和社会公共利益做出了积极贡献。据不完全统计，全系统共采访企业13892次，下达行政建议书4566份，下达整改通知书2638份，立案查处709件，查处结案610件，罚款339.30万元。
二、各地的主要做法
各地市场监管部门在集中整治工作中高度重视，按照法定职责，积极采取有效措施，全力推进整治工作，取得预期效果。
(一)提高政治地位，确保责任落实到位。地方政府高度重视集中整改工作，积极推进集中整改和“双重减少”工作，通过加强组织领导，完善工作机制等一系列措施，确保相关工作的实施。黑龙江省局将集中整改工作纳入“我为群众办实事”工作台账，加强指导，跟踪推广，巩固扩大工作成果；河北省局将集中整改工作纳入年终考核目标，集中突击检查与日常监督相结合，提高结案效率；上海、陕西、宁夏等地联合教育部门发布实施意见，成立专项整改班，细化工作任务，建立联动机制；天津、江西、贵州等地成立专项整改行动领导小组，加强各业务线之间的合作，提高整改效果。
(二)充分发挥合同评审作用，确保执法专业化。在总局发布典型不公平格式条款意见的基础上，各地积极借助外脑，通过合同评审对不公平格式条款进行梳理和分析，为执法工作提供参考。湖北省局共收集校外培训机构合同文本2480份。经省合同格式条款专家评审委员会评审后，要求培训机构逐一整改问题，整改率达到100%；北京市局收集整理典型违法条款22条，发布区局参照整改工作，统一执法规模；吉林省部门聘请省知名律师事务所和专家学者，对收集到的206份中小学校外培训机构合同文本进行了多次筛选和评审，形成了18项执法参考意见；湖南省局投资10万元，委托第三方法律机构开展评审工作，形成评审工作通知，组织市、州要求培训机构进行比较整改。
(三)加强行政指导，引导企业守法经营。在工作中，各地灵活运用行政指导手段进行灵活监督，提高培训机构的法律意识，鼓励企业自觉遵纪守法。福建省局通过发布典型案例、集中培训、建立工作指导小组，解释校外培训机构的政策，帮助企业纠正违法行为，组织行政访谈和行政指导会议，督促培训机构限期整改，要求培训机构认真学习相关法律法规，帮助企业不断提高合同法律意识；山西、广西、云南、青海消费者投诉报告渠道畅通，依法调解校外培训机构合同纠纷，帮助消费者挽回经济损失；广东、新疆兵团、黑龙江、江苏、贵州等地积极推广合同示范文本，提高企业自律意识。
(四)利用信息化手段提高工作效率。在集中整改工作中，各地积极探索创新监管方法，灵活运用信息手段，努力提高工作效率，在第三方机构的帮助下取得良好效果。浙江省局以数字化改革为契机，创新研发合同格式条款AI智能识别比较系统，实现非法预警、风险监测、趋势分析等功能；新疆区局将日常监控、专项监控、集中监控与校外培训机构合同格式条款紧密结合，以典型不公平格式条款为监控目标，加强监测发现；四川省局进一步创新发挥线上线下一体化监管功能，充分利用“大数据” “独立监控”等信息手段，实现在线和线下监督的安排、推广和实施；辽宁省局指导市委托第三方监控平台（网站）发布的格式条款，找出基础，共享监管数据，督促培训机构认真履行主要职责。
(五)积极开展宣传，营造良好的舆论氛围。各地高度重视舆论宣传，通过广播、电视、报纸、网络等渠道扩大专项整改行动势头，提高消费者权利保护意识。山东省威海市局与当地检察院、教育局、广播电台举办了校外咨询机构整改和青少年权益保护研讨会，重点讨论暑假期间青少年消费者权益保护的热点问题；江苏省局发布了合同提示，提醒消费者如何规范校外培训服务合同的签订，有效避免合同陷阱；河南省局与教育部共同制定了《致所有中小学生和家长的信》，向各中小学家长分发，宣传校外培训机构的监督政策，引导家长形成正确的教育理念；安徽、甘肃、海南充分利用报纸、微信公众号、官方网站等形式，向学生和家长解释法律法规，增强家长的合同意识。
三、下一步工作
专项整改行动取得了一定的成果，但也暴露了合同行政监督的一些问题，主要集中在：在体制改革人员调整的背景下，合同监督人员调整大、力量弱、业务能力不足，影响了专项整改行动的效果；合同违法行为多样化、复杂、隐蔽，给监督执法部门带来了一定的困难。针对上述问题，我公司下一步将重点做好以下工作：
一是加强合同监督业务培训。针对专项整改行动中暴露的基层执法人员到达时间短、办案经验不足、业务水平有待提高等问题，我公司将进一步加强合同监督业务培训，积极促进各地学习交流，重点培养具有扎实合同法律专业知识和丰富办案经验的监管人才。
二是积极实施合同示范文本。继续实施格式条款监督与合同示范文本实施相结合的机制，配合有关主管部门制定和完善合同示范文本。加强实施，开发国家合同示范文本数据库，指导和规范合同当事人的合同履行，促进格式条款监督的有序发展。
三是加强合同行政监督的顶层设计。尽快出台《合同违法行为监督处理办法》。通过召开专题研讨会，共同探讨工作思路，确定专项整改重点领域，研究监督执法方法，进一步推进合同行政监督的深入发展。
出版单位：中国工商出版社新媒体部（数字出版部）
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