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原创 2024-03-11 17:54·新民晚报
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作为上海的城市景观带，全长8.3公里的黄浦滨江段岸线荟萃了上海城市景观的诸多精华，在错落有致的沿岸绿化景观点缀下，沿江风光景色宜人、令人流连忘返。然而，为提升景观视野，外滩一餐厅曾擅自砍伐多株香樟树。行政机关对涉案餐饮公司作出了严厉的行政处罚后，黄浦区检察院启动民事公益诉讼，促成损害赔偿协议签订。
今天（11日），在植树节前夕，黄浦区检察院就涉案公司补种树木和修复生态环境的情况开展“回头看”，并邀请人民监督员、人大代表一同参与监督。大家一致认为，城市树木是城市绿化的重要组成部分，任何单位和个人都不得损坏城市树木、花草等绿化设施。虽然滨江的生态环境损害问题在多方的努力下得以解决，但企业仍需引以为戒，继续加强生态环境保护意识。
未取得行政许可，擅自砍伐树木
在2022年10月28日深夜，黄浦滨江某观光平台附近传出阵阵砍伐树木的声音，数辆卡车、吊车连夜作业，不一会儿，7棵高大的香樟树被砍伐并清运，原本和谐的滨江沿岸绿化景观遭到破坏……
11月9日，黄浦区检察院公益检察室收到市民投诉，反映黄浦滨江某处的外滩观景平台上有施工单位在破坏绿化树木，多棵树木被连根拔起，希望相关部门核实处理，禁止该破坏绿化树木行为。
根据市民提供的视频照片，检察官很快找到了案发地点，原本高大的香樟树，现仅剩几个被砍伐后的矮小树桩。经调查，外滩一家餐厅因周围的香樟树遮挡了部分用餐的景观视野，在未取得绿化管理部门对苗木迁移及砍伐的行政许可下，该餐饮公司委托某绿化工程公司于28日深夜23时至次日5时，对遮挡餐厅景观视野的7株香樟树进行砍伐，并用卡车、吊车将树木清运处理。根据外滩风景区城管中队提供的相关资料显示，被砍伐的7株香樟树胸径均在30厘米以上。案发地点在黄浦滨江，系外滩核心区域，而胸径超过30厘米的乔木正是外滩景观带的稀缺资源。
生态环境被破坏，受损公益谁来负责？
林木对保护生物多样性、筑牢生态安全屏障具有重要作用，随意砍伐易导致水土流失，对所在区域生态环境质量产生不良影响。2023年1月19日，黄浦区城市管理行政执法局认定涉案餐饮公司擅自砍伐树木的行为违反了《上海市绿化条例》等相关规定，结合行为人的主观过错程度、违法事实、损害后果，按绿化补偿标准最高七倍予以从重处罚，罚款47.88万元。
虽然行政机关对涉案餐饮公司作出了严厉的行政处罚，但检察机关认为受损的社会公共利益尚未能得到修复。“本案中，涉案餐饮公司在未取得行政许可前提下，签订苗木移植合同并指示某绿化工程公司进行非法砍伐，直接导致毁绿行为的发生，不仅违反法律规定，也侵害了社会公共利益。”检察官分析，“而受委托的某绿化工程公司系一家从事绿化工程多年、具备足够绿化管理知识的专业公司，应当知道绿化移植和砍伐必须经过行政许可，但仍然接受某餐饮公司的非法委托事项，对毁绿行为给予了积极协助，存在明显过错。因此，两家公司需对损害的生态环境承担连带责任。”
发挥民事公益职能 促成损害赔偿协议签订
为贯彻生态环境谁损害谁买单的保护理念，检察院启动了对该案的民事公益诉讼。公告期间，黄浦区生态环境局致函检察院，将代表黄浦区政府作为生态环境损害赔偿权利人向侵权人追偿绿化补种和由此造成的生态功能损失费用，在此过程中检察院积极提供法律支持，居间参与磋商以尽快促成损害赔偿的达成。
最初，涉案单位花费40万元在原位自行对照外滩绿化景观进行了补种修复，但由于未在原位补种同一树种，该修复方式未获通过。涉案单位随后又提交了在原位启出树桩可能影响该区域地下室结构安全的专业鉴定报告。为了实现办案全流程的公开、透明，2023年10月25日，黄浦区检察院召开外滩某观景平台绿化恢复方案听证会，某餐饮公司、某绿化工程公司、相关行政机关及“益心为公”志愿者应邀出席。
听证会上，检察机关针对涉案单企业提交的第二版绿化恢复方案以及其提交的无法在原位完全复原的理由听取了各方意见，通过依法公开的程序，初步确定了绿化恢复方案，即在原砍伐香樟树的附近绿地内、满足栽种香樟树条件的区域补种7棵香樟树，这也为后续开展生态环境损害赔偿提供了必要的基础。同时，检察机关也对涉案企业破坏生态环境的行为进行了严肃批评教育。
不久后，黄浦区生态局与涉案的两家公司签订《生态损害赔偿协议》，约定由两家公司共同负责对受损绿化设施和绿地开展修复，并承担相关费用。此外，从树木被砍伐到补栽香樟树达到砍伐前的径级和生态服务功能期间可能产生的生态服务功能期间损失的价值，费用1.1万余元，以及生态损害专家组评审费用0.6万元，上述两项费用由两家公司承担并用于购买碳汇。协议签订后，黄浦区生态局与涉案公司作为申请人，黄浦区检察院作为支持磋商机关向上海市铁路运输法院申请司法确认，司法确认获法院裁定有效。
制发检察建议，强化生态环境保护意识
为更好实现预防违法行为和有效保护生态环境的目的，2023年11月7日，黄浦区检察院向两家公司同步制发了检察建议，建议涉案公司建立健全内部管理机制，加强合规风险预警，严守合法经营的底线。此外，加强对员工的法治宣传和教育，进一步增强生态环境保护意识，杜绝主动破坏绿化环境的行为。11月底，两家公司分别致函回复接受检察机关的建议，并就建议的内容进行了落实。日前，涉案公司根据签订的《生态环境赔偿协议》，在相应区域补种了7棵香樟树，并对损坏的绿化景观进行了整体优化修复。
检察机关积极履行公益诉讼的职责，通过与审判机关、行政机关协同联动，形成公益保护合力，最终助推黄浦滨江生态环境问题得到恢复和整改。生态环境关系到民生福祉，黄浦区检察院将继续高质效办理好每一件生态环境保护公益诉讼案件，为生态文明建设贡献法治力量，努力找到生态保护修复的最佳方案。
新民晚报记者 郭剑烽 通讯员 吴珊珊
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