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按钮文新:地方隐性债务需要重视
《中国经济周刊》首席评论员牛文新
要解决风险，首先要知道风险在哪里，风险有多大。因此，对于地方政府隐性债务，无论多么复杂，都要逐层查明，查明底数，发现违规行为，认真追究责任。个人如何进行债务重组。
什么是地方隐性债务？大致是地方政府在政府规范预算之外提供担保的债务。那么这笔债务是多少呢？官方数据尚未公布。什么是债务重组。
2022年，财政部在回应全国政协委员提案时指出，经过多年的强有力监管，隐藏债务的增长势头得到了初步遏制，三分之一以上的隐藏债务也得到了解决，隐藏债务风险稳步缓解，总体可控。
如何债务重组。
目前，许多地方已经制定了解决隐藏债务的具体计划。广东作为一个主要的金融省，率先在2021年清理全球隐藏债务，其次是北京和上海，成为全球无隐藏债务的试点项目。但问题是，一些欠发达地区该怎么办？当财政支出需要持续增长，财政收入严重不匹配时，即使隐藏债务的扩张势头得到遏制，隐藏债务的支出仍然需要吗？
近日，贵州遵义道桥建设(集团)有限公司发生债务重组问题，涉及银行贷款155.94亿元。显然，这就是资本链在债务借新还旧的循环中断裂的原因。2021年10月，这家典型的地方城市投资公司被国务院通知，随后四名高管被解雇。个人可以债务重组吗。
地方政府融资平台长期存在，历史上也为地方经济建设做出了贡献。例如，当地城市投资公司储备土地，带来了当地房地产业务的顺利进行，也给政府财政带来了巨大的收入。最典型的案例是：2008年美国金融危机发生，外需急剧下降。为了刺激国内需求，中央政府出台了一系列政策，以政府投资支撑经济衰退。在整个过程中，地方政府融资平台在承接建设项目中发挥了重要作用，但也存在一些问题，如利用项目资金非法建设建筑。
政府债务用于经济建设项目，即使是即期经济效益低但长期效益大、社会效益大的项目，也应该是可以理解的。但是，如果非法用于无效建筑，问题就不一样了。由于即期效率低的建设项目，只要有利于长期，不仅可以形成具有巨大潜在价值的优质资产，还可以利用金融技术延长债务期限，等待强大的基础设施功能释放GDP增长和政府税收增长，从而降低债务率。然而，非法建筑的建设却完全不同。
正因为如此，中央政府在大力治理地方政府隐性债务的同时，多次明确制止了地方政府大兴楼堂馆建设的氛围。党的十八大后，中央政府加强了对地方债务背后腐败行为的查处。2014年，国务院发布了《关于加强地方政府债务管理的意见》；2015年出台新的预算法；2021年10月，国务院办公厅发布《关于部分债务重重地区非法建造楼堂的通知》。一系列行动的目的是通过“开前堵后”的方式，将地方必须负债的项目纳入标准化发展轨道。因此，近年来，规范的地方政府债券和项目建设专项债券出现在金融市场。
《中国经济周刊》一直主张以有效的方式打破地方政府债务风险，甚至提出建议和方法，但我们所说的地方政府债务必须符合地方政府债务的预算法，而不是地方隐藏债务，更不用说那些热衷于非法建设地方政府“坏账”。
2022年12月19日，财政部部长刘坤在《学习时报》上写道，坚决防范地方政府融资平台债务风险，加强融资平台公司综合治理，确保财政可持续性和地方政府债务风险可控性，有效支持高质量的经济发展。
最近，刘坤在接受媒体采访时再次强调，要规范地方政府融资平台公司的管理，“我们将进一步打破政府的预期”。与此同时，财政部官方网站也明确指出，地方政府债务风险要“坚持中央不救助的原则”同时，建立以市场为导向、以法治为导向的债务违约处置机制，稳步解决隐藏债务存量，实现债务人和债权人依法合理分担风险。债务重组特点。
如何解决中西部欠发达地区的地方政府债务？这可能需要进一步探索。由于中西部欠发达地区基础薄弱，要发展，要赶上发达地区，就要建设大量的基础设施，但财政基础薄弱，建设成本高。因此，西部发展作为国家战略，可能需要中央政府和各部门的共同支持，通过延长或其他制度安排，给予这些地区更长期的宽容，为其发展提供足够的时间和空间。当然，前提必须是真正搞建设而不是铺摊，真正讲效益而不是享受。
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